金稅工程，是吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用高科技手段結(jié)合我國(guó)增值稅管理實(shí)際設(shè)計(jì)的高科技管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是指國(guó)家稅務(wù)總局與省、地、縣國(guó)家稅務(wù)局四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；四個(gè)子系統(tǒng)是指增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、增值稅稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。金稅工程實(shí)際上就是利用覆蓋全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的一個(gè)體系。

金稅工程由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成基本框架。
金稅工程防病毒
一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，就是從國(guó)家稅務(wù)總局到省、地市、縣四級(jí)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)主干網(wǎng)；四個(gè)系統(tǒng)，就是覆蓋全國(guó)增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)，以及覆蓋全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、增值稅交叉稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)。
四個(gè)子系統(tǒng)緊密相聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了完整的增值稅管理監(jiān)控系統(tǒng)的基本框架。

“增值稅管理監(jiān)控系統(tǒng)”的基本構(gòu)成和主要功能
增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)
增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子信息存儲(chǔ)技術(shù)，通過(guò)強(qiáng)化增值稅專(zhuān)用發(fā)票的防偽功能。監(jiān)控企業(yè)的銷(xiāo)售收 入，解決銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票信息真實(shí)性問(wèn)題的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是，所有的增值稅一般納稅人必須通過(guò)這一系統(tǒng)開(kāi)增值稅發(fā) 票。稅務(wù)機(jī)關(guān)配套使用的是增值稅防偽稅控系統(tǒng)金稅卡和稅控IC卡發(fā)行、發(fā)票發(fā)售和認(rèn)證報(bào)稅子系統(tǒng)。

防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)
防偽稅控子系統(tǒng)是對(duì)增值稅一般納稅人申報(bào)抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)行解密還原認(rèn)證。經(jīng)過(guò)認(rèn)證無(wú)誤的，才能作為增值稅一般納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過(guò)認(rèn)證子系統(tǒng)認(rèn)證的發(fā)票抵扣聯(lián)一律不能抵扣。

增值稅交叉稽核子系統(tǒng)
增值稅交叉稽核子系統(tǒng)主要進(jìn)行發(fā)票信息的交叉稽核和申報(bào)信息的稽核。為了保證發(fā)票信息正確性，發(fā)票銷(xiāo)項(xiàng)信息由防偽稅 控開(kāi)票子系統(tǒng)自動(dòng)生成，并有企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子申報(bào)；發(fā)票進(jìn)項(xiàng)數(shù)據(jù)通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證子系統(tǒng)自動(dòng)生成。進(jìn)項(xiàng)銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票信息采集完畢后，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將抵 扣聯(lián)和存根聯(lián)進(jìn)行清分比對(duì)?；说姆椒ú扇∪?jí)交叉稽核，即本地市發(fā)票就地交叉稽核，跨地市發(fā)票上傳省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)交叉稽核，跨省發(fā)票上傳國(guó)稅總局進(jìn)行交叉 稽核。今后將在稅收規(guī)模較大、增值稅專(zhuān)用發(fā)票流量

發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)
發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)是對(duì)有疑問(wèn)的和已證實(shí)虛開(kāi)的增值稅發(fā)票案件協(xié)查信息，認(rèn)證子系統(tǒng)和交叉稽核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的發(fā)票，以及協(xié)查結(jié)果信息，通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)傳遞，國(guó)稅總局通過(guò)這一系統(tǒng)對(duì)協(xié)查工作實(shí)現(xiàn)組織、監(jiān)控和管理。

金稅工程工程組成
由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，四個(gè)軟件系統(tǒng)組成。即覆蓋全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)的，區(qū)縣局、地市局、省局到總局的四級(jí)廣域網(wǎng)絡(luò)；四個(gè)軟件系統(tǒng)分別為：防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。

金稅工程網(wǎng)絡(luò)
國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)整體管理呈四級(jí)分層結(jié)構(gòu)，即國(guó)家稅務(wù)總局；省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市國(guó)稅局； 地市級(jí)國(guó)稅局；區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局?？偟目磥?lái)國(guó)稅系統(tǒng)具有機(jī)構(gòu)分布廣、層次多的特點(diǎn)。 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)遵循層次化設(shè)計(jì)的總體原則，將整個(gè)金稅網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行垂直分層（按照管理模式）和水平分割（按照地域），從而將大型網(wǎng)絡(luò)面臨的復(fù)雜問(wèn)題分解到多個(gè)層次相 對(duì)簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)中去解決。這樣既有利于簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)的管理，其結(jié)構(gòu)又符合整體業(yè)務(wù)流程。金稅網(wǎng)絡(luò)在垂直方向按照功能劃分成骨干層、分布層、接入層三個(gè)層次，在水平方向上按照地域劃分成各個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱(chēng)省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)），具體結(jié)構(gòu)如下圖所示。各個(gè)省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)在地位上都是平等的，它們向上連接國(guó)家稅務(wù)總局，內(nèi)部包括省級(jí)國(guó)稅局、地市級(jí)國(guó)稅局、區(qū)縣級(jí)國(guó)稅局這四級(jí)機(jī)構(gòu)。從垂直方向看，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)分為骨 干層、分布層、接入層這三個(gè)層次。

金稅工程軟件系統(tǒng)構(gòu)成
增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)。增值稅防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子信息存儲(chǔ)技術(shù)，通過(guò)強(qiáng)化增值稅專(zhuān)用發(fā)票的防偽功能，監(jiān)控企業(yè)的銷(xiāo)售收入，解決銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票信息真實(shí)性問(wèn)題的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說(shuō)，將來(lái)所有的增值稅一般納稅人必須通過(guò)這一系統(tǒng)開(kāi)票增值稅發(fā)票。

防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)。稅務(wù)征收機(jī)關(guān)利用防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)，對(duì)增值稅一般納稅人申請(qǐng)抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)行解密還原認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證無(wú)誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過(guò)認(rèn)證子系統(tǒng)的發(fā)票一律不能抵扣。

增值稅稽核子系統(tǒng)。為了保證發(fā)票信息準(zhǔn)確性，銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票信息由防偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)自動(dòng)生成，并由企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子申報(bào)；進(jìn)項(xiàng)發(fā)票數(shù)據(jù)通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證子系統(tǒng)自動(dòng)生成。進(jìn)項(xiàng)銷(xiāo)項(xiàng)發(fā)票信息采集完畢后，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將抵扣聯(lián)和存根聯(lián)進(jìn)行比對(duì).稽核的方法采取三級(jí)交叉稽核,即本地市發(fā)票就地交叉稽核,跨地市發(fā)票上傳省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)交叉稽核,跨省發(fā)票上傳總局進(jìn)行交叉稽核.今后將在稅收規(guī)模較大、發(fā)票流量較多的區(qū)縣增設(shè)稽核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)稽核的管理模式。

發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)是對(duì)有疑問(wèn)的和已證實(shí)虛開(kāi)的增值稅發(fā)票案件協(xié)查信息，認(rèn)證子系統(tǒng)和稽核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的發(fā)票，以及協(xié)查結(jié)果信息，通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)傳遞，總局通過(guò)這一系統(tǒng)對(duì)協(xié)查工作實(shí)現(xiàn)組織、監(jiān)控和管理。

2001年將增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行到所有開(kāi)具萬(wàn)元以上銷(xiāo)售額增值稅專(zhuān)用發(fā)票企業(yè)。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過(guò)增值稅防偽稅控系統(tǒng)開(kāi) 具銷(xiāo)售額在萬(wàn)元以上的專(zhuān)用發(fā)票，同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一廢止手寫(xiě)萬(wàn)元版專(zhuān)用發(fā)票。自2002年4月1日起，萬(wàn)元版手工發(fā)票一律不得作為增值稅扣稅憑證。2002年完成增值稅稅控系統(tǒng)的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過(guò)增值稅防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，同時(shí)全國(guó)將 統(tǒng)一廢止手寫(xiě)版專(zhuān)用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫(xiě)版專(zhuān)用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。

金稅工程前期的主要內(nèi)容。金稅工程原由三個(gè)緊密銜接的系統(tǒng)組成，這三個(gè)系統(tǒng)是：增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、增值稅專(zhuān)用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)。 增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)是指在全國(guó)區(qū)、縣以上稅務(wù)部門(mén)，建立四級(jí)計(jì)算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)，全面采集納稅人開(kāi)具的增值稅申報(bào)及專(zhuān)用發(fā)票票面信息，建立增值稅專(zhuān)用發(fā)票數(shù) 據(jù)庫(kù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和抽樣稽核，發(fā)現(xiàn)各種利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷、漏、騙稅的案件線索，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將這些線索傳遞給與之相關(guān)的稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)查實(shí)。

增值稅專(zhuān)用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)是指為具有一定規(guī)模的增值稅納稅人配 備防偽稅控設(shè)備，用其開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，在打印發(fā)票時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行特定的加密，并將密文(加密結(jié)果)打印在發(fā)票指定位置；同時(shí)在各級(jí)稅務(wù)部門(mén)裝備認(rèn)證系 統(tǒng)，通過(guò)加密的逆運(yùn)算將發(fā)票抵扣聯(lián)上的密文還原為明文，通過(guò)與票面實(shí)際填寫(xiě)數(shù)據(jù)比較，來(lái)識(shí)別和防止通過(guò)各類(lèi)假票、陰陽(yáng)票等騙取抵扣稅款的行為。

稅控收款機(jī)系統(tǒng)則主要裝備在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)中適合使用收款機(jī)的小規(guī)模企業(yè)和有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模及有固定場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，它可以將全部應(yīng)納稅商業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)記錄在不可更改的存儲(chǔ)器中，便于稅務(wù)部門(mén)檢查、管理和監(jiān)控稅源，以減少和防止稅收流失。

金稅工程試點(diǎn)情況
為了保證新稅制的正常運(yùn)行和起到對(duì)利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同 志的指示，在金稅工程的三個(gè)系統(tǒng)中，首先上馬的是增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開(kāi)始，金稅工程辦公室組織實(shí)施了以建設(shè)50個(gè)城市為試點(diǎn)的 增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。這是稅務(wù)系統(tǒng)在較短的時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施的一項(xiàng)較大規(guī)模的信息化工程，這項(xiàng)工程在沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下， 又要在半年內(nèi)完成，確實(shí)是時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。但有關(guān)部門(mén)為確保完成任務(wù)，密切合作，相互支持。財(cái)政部特事特辦, 撥專(zhuān)款1.25億元,電子部長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司承擔(dān)了工程的總承包任務(wù)，中國(guó)人民銀行為增值稅專(zhuān)用發(fā)票的傳遞提供了衛(wèi)星通信手段，國(guó)家計(jì)委和航天工業(yè)總公司也積極參與，國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)更是全力以赴，確保了該系統(tǒng)于1994年8月按計(jì)劃開(kāi)通。

金稅工程立項(xiàng)情況
1995年5月，根據(jù)朱镕基副總理金稅工程要積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)的指示精神，進(jìn)一步明確了金稅工程包括的內(nèi)容，即增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)抓好這三個(gè)系統(tǒng)的緊密銜接。1997年12月，在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強(qiáng)調(diào)，要用現(xiàn)代科技武裝稅務(wù)部門(mén)?？偩猪?xiàng)懷誠(chéng)副 局長(zhǎng)在這次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話中，把金稅工程列為1998年稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。 1996年11月,我們向國(guó)家計(jì)委報(bào)送了金稅工程立項(xiàng)的有關(guān)材料,計(jì)委同志已表示,他們積極支持此項(xiàng)工程，只要財(cái)政部給一個(gè)明確落實(shí)資金的答復(fù),計(jì)委馬上 批復(fù)立項(xiàng)報(bào)告。1998年初，財(cái)政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點(diǎn)工程的1.25億元）用于金稅工程的建設(shè)，其中，13.5 億元用于增值稅稽核系統(tǒng)的建設(shè)，1億元用于防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)的推廣。1998年6月8日，金稅工程項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委同意立項(xiàng)。

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